6
| Как правильно жаловаться в Европейский суд | ||||
 |
18.09 19:21 |  |
4153 | |
| agranovsky | ||||
| Об авторе: Аграновский Дмитрий Владимирович, адвокат, директор Московской коллегии адвокатов «Липцер, Ставицкая и партнеры». После ратификации нашей страной Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее просто Конвенция) граждане России получили мощное средство защиты своих прав – доступ к Европейскому Суду по правам человека (ЕСПЧ). К сожалению, наша судебная система пока еще далека от совершенства и поэтому в Европейский Суд хлынул поток жалоб из России. Необходимо четко понимать, что Европейский Суд – это не правозащитная, а судебная организация, действующая по совершенно определенным, можно сказать, бюрократическим правилам, определяемым Конвенцией и Протоколам к ней, а также Регламентом Европейского Суда. С учетом огромного количества дел из России, несмотря на то, что наша страна после трехлетних переговоров все-таки ратифицировала 14-й Протокол к Конвенции, ускоряющий работу ЕСПЧ, эта машина работает достаточно медленно – от обращения до рассмотрения дела по существу может пройти и пять лет, и даже больше. Однако, обращаться все равно стоит – во-первых, рано или поздно, если вашу жалобу признают приемлемой (что это такое, я расскажу ниже) и рассмотрят, это будет основанием для обязательного возобновления вашего дела по новым обстоятельствам, то есть пересмотра приговора или иного соответствующего судебного решения. Во-вторых, чем больше будет обращений из России, тем скорее ЕСПЧ будет вынужден пойти на новые реформы для ускорения своей работы, а Россия (я не шучу!) может быть, даже поменяет что-то в своем законодательстве или правоприменительной практике. Ну и в-третьих, в соответствии с Правилом 41 Регламента ЕСПЧ, вашей жалобе могут придать приоритет и рассмотреть ее достаточно быстро (из моей практики, самое быстрое рассмотрение в этом случае заняло 9 месяцев с момента подачи). В своей деятельности я в основном сталкиваюсь с уголовными делами, соответственно и мои обращения в ЕСПЧ вытекают из уголовных дел. Хотя граждане, недовольные деятельностью судов по гражданским делам, также могут смело обращаться в ЕСПЧ, причем обращения как по уголовным, так и по гражданским делам строятся, в общем-то, по одному и тому же принципу. Решений ЕСПЧ по гражданским делам тоже уже принято немало. Прежде всего, для получения права на обращение в ЕСПЧ, необходимо пройти суд первой инстанции и суд кассационной инстанции – этим, с точки зрения ЕСПЧ, вы исчерпаете средства национальной защиты. Здесь есть очень важный момент – так называемое «правило шести месяцев» - вы можете обратиться в ЕСПЧ не позднее, чем в течение 6 месяцев с момента кассации. Довольно распространенной ошибкой является прохождение всех наших надзорных инстанций и, таким образом, пропуск шестимесячного срока. В случае пропуска срока ваша жалоба должна быть признана неприемлемой, хотя бывают и редкие исключения. Важно помнить, что ЕСПЧ – это не еще одна судебная инстанция над Верховным Судом, он не рассматривает дело по существу, не определяет виновность или невиновность, доказанность или недоказанность. Европейский Суд всего лишь проверяет, были ли в отношении гражданина при производстве по уголовному или гражданскому делу допущены нарушения прав, гарантированных Европейской Конвенцией о защите прав человека или основных свобод или не были. При этом, даже если в отношении гражданина были допущены нарушения, но эти нарушения не попадают под действие Конвенции, жалоба будет признана неприемлемой. Попадают ли нарушения, допущенные в отношении вас под юрисдикцию ЕСПЧ, вы можете узнать из текста Конвенции. Если Европейский Суд установит в отношении вас нарушения Конвенции, то он присудит денежную компенсацию, которую вам будет обязано выплатить Правительство Российской Федерации (как правило, не очень большую) и, что гораздо важнее, решение ЕСПЧ, например, в соответствии со ст.413 Уголовно-процессуального Кодекса РФ является новым обстоятельством, позволяющим возобновить производство по делу. В соответствии со ст.413 УПК РФ, новые обстоятельства - это обстоятельства, не известные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния. Аналогичная норма есть и в гражданском праве. На сегодняшний день практика пересмотра уголовных дел в связи с решение ЕСПЧ отработана недостаточно, но лично я считаю, что если буквально читать статью 413 УПК РФ, каждое решение ЕСПЧ по делу должно влечь отмену приговора, а также выплату гражданину дополнительной денежной компенсации, не по решению ЕСПЧ, а именно за вынесенные в отношении него незаконные судебные решения. Забегая вперед, скажу, что если вы получили положительное решение ЕСПЧ, то вы должны обратиться с соответствующим ходатайством к Председателю Верховного Суда РФ, который внесет в Президиум Верховного Суда РФ представление о возобновлении дела по новым обстоятельствам и об отмене судебных решений, признанных ЕСПЧ не соответствующими Конвенции, то есть незаконными. Итак, первичное обращение вы можете сделать в любой форме, сами или через адвоката. Через некоторое время вам придет пакет документов, в котором будет бланк доверенности для адвоката, специальный формуляр для жалобы, а также некоторые важные сведения – законодательство и прочее, что облегчит вам подачу жалобы. Но будет лучше и, разумеется, ускорит дело, если вы сразу подадите жалобу на формуляре и сразу приложите к ней доверенность адвоката – на последующих этапах вам все равно потребуется представитель-юрист в обязательном порядке. Формуляр жалобы разработан не только для облегчения работы ЕСПЧ, но и для облегчения жизни Заявителю (так называется лицо, обратившееся в Суд). Просмотрев этот формуляр, вы легко в этом убедитесь и поймете, что заполнить его особого труда не составит. Скажу сразу же – избегайте длинных, неинтересных и занудных жалоб. Длинную жалобу будет сложнее переводить секретариату Суда - на первоначальном этапе принимаются только жалобы на языке страны Заявителя. На этом этапе жалоба на английском и французском не только не ускорит, но и может замедлить дело – от вас все равно потребуют русский текст и сами его переведут. Неинтересные и занудные жалобы неинтересно читать – а в любом суде, и ЕСПЧ не исключение, тоже люди. Не пишите мелким шрифтом – вам самим понравилось бы читать такую жалобу? В формуляре в соответствующих графах вы укажете свои данные, изложите факты и сообщите, какие именно, по вашему мнению положения Конвенции нарушают допущенные в отношении вас нарушения. Также вы заявите сумму, которую, по вашему мнению, следует взыскать с нашего государства, поступившего с вами столь неправильным образом. К жалобе вы приложите в обязательном порядке решение суда первой инстанции и решение суда кассационной инстанции – вполне сойдут обыкновенные незаверенные ксерокопии. Заверение копий не требуется, чтобы максимально упростить процедуру обращения в ЕСПЧ – подразумевается, что возможностью обратиться в Суд должен обладать заключенный из самой дальней колонии. По этой же причине сама процедура обращения проста и не отягощена формальностями, нужно лишь соблюдать несколько простых правил. Также я настоятельно советую сразу приложить доверенность вашего адвоката, который будет представлять ваши интересы в ЕСПЧ. Доверенность тоже выполняется на специальном едином бланке и заверяется печатью соответствующего адвокатского образования. Остальные документы прикладываются по желанию, но, как и в любом суде, желательно, чтобы под каждое ваше утверждение был приложен документ. В целом, в России чаще всего нарушается права гражданина, гарантированные статьей 3 Конвенции, статьей 5 Конвенции и статьей 6 Конвенции. Статья 3 Конвенции запрещает жестокое и бесчеловечное обращение – жалуясь по этой статье, вы можете описать пытки или побои, если таковое в отношении вас было допущено или описать условия вашего содержания – метраж камеры, количество и качество прогулок, качество питания, медицинской помощи, санитарные условия в камере, освещение, изолированность туалета и прочее. В абсолютном большинстве тюрем эти условия не соответствуют европейским стандартам и с точки зрения практики ЕСПЧ являются бесчеловечными. На мой взгляд, это перспективное основание для жалоб. Статья 5 Конвенции, в частности, говорит о праве на свободу и личную неприкосновенность. На основании этой статьи вы можете жаловаться на незаконный арест и незаконное продление меры пресечения я виде заключения под стражу. На мой взгляд, это самое перспективное основание для обжалования. По нему вынесено достаточно много решений, которые вы можете использовать в обоснование ваших доводов, по этому основанию жалобам нередко придается приоритет. Кроме того, практика в России в отношении арестов и продления сроков содержания под стражей, на мой взгляд, принципиально противоречит европейской или американской. Там в абсолютном большинстве случаев так называемый превентивный арест и содержание под стражей до суда применяется редко, а альтернативные меры пресечения – залог, личное поручительство и другие – очень часто. У нас же практика прямо противоположная – если обвинение достаточно серьезное, то гражданин почти всегда арестовывается и порой проводит до суда годы под стражей. Думаю, это связано с двумя причинами – во-первых, у нас почти не выносится оправдательных приговоров, и уж если посадили, то обязательно и осудят, во-вторых, это связано с принципиальным противоречием нашего УПК европейской практике. Так, в соответствии со ст.110 УПК РФ, человека можно и дальше содержать под стражей, если основания для избрания ему такой меры пресечения не изменились и не отпали, а в европейской правоприменительной практике гражданину можно продлить срок содержания под стражей только в том случае, если появились новые обстоятельства, оправдывающие такое продление. Если же новых обстоятельств не появилось, человека надо выпускать под другие, альтернативные меры пресечения. Обращаться с такой жалобой, на мой взгляд, следует после второго или третьего продления срока содержания под стражей. Хотя, формально можно и после кассации на арест. Например, в моей практике по статье 5 части 3 Конвенции в трех случаях жалобам был придан приоритет, в частности, по делу М., несовершеннолетнего молодого человека, ранее не судимого, имеющего постоянное место жительства на территории РФ, с положительными характеристиками, обвинявшегося по ст.213 ч.2 УК РФ «Хулиганство». Это именно его дело было рассмотрено за 9 месяцев. Плюс обстоятельства дела позволяли подозревать в деле политическую составляющую, что является серьезным основанием для придания жалобе приоритета. Жалоба, как понятно из ее содержания, подается еще до суда по существу, в ходе предварительного расследования. Наконец статья 6 Конвенции гарантирует человеку целый комплекс прав, связанных со справедливым и беспристрастным рассмотрением дела в суде, созданным на основании закона. Это очень большая и богатая тема, каждая из частей этой статьи может стать объектом отдельного исследования. Причем, круг нарушений, которые попадают под эту статью, в последние годы расширяется от собственно справедливого и беспристрастного рассмотрения дела законным составом суда, до анализа допустимости доказательств, реальной возможности для реализации права на защиту и многого другого. Минусом здесь может быть, что именно написание жалоб по статье 6 является наиболее сложным, трудоемким процессом, подать такую жалобу можно только после рассмотрения кассационной жалобы на приговор в кассационной инстанции (за исключением обращений в суд по ст.125 УПК РФ) и случаи придания приоритета по таким жалобам редки. Зато получение положительного решения ЕСПЧ по статье 6 Конвенции – это железное основание для отмены приговора и нового рассмотрения дела. После того, как вы подали жалобу, через некоторое время – исходя из моей практики от месяца до полугода – вам придет извещение на бланке ЕСПЧ, как правило, на русском языке, что по вашей жалобе заведено досье, которому присвоен такой-то номер. Этот номер вы будете указывать во всей дальнейшей переписке. На это же бланке есть телефонный номер ЕСПЧ, куда можно позвонить и узнать о движении по делу (на английском или французском), а также адрес сайта ЕСПЧ, на который также вывешивается информация о прохождении жалоб. Если вашей жалобе придали приоритет или до нее добралась очередь, наступает вторая стадия – стадия коммуникации. С этого момента переписка ведется только на английском и французском языках, однако, как показывает мой опыт, все, что вы посылаете на английском или французском, полезно продублировать и на русском. Как правило, на этой стадии жалоба уже признается приемлемой. Если она была признана неприемлемой, то до коммуникации, как правило, дело не доходит. О признании жалобы неприемлемой вас известят. Мотивы этого решения, как правило, не приводятся, обжалованию оно не подлежит. На этой стадии ЕСПЧ запрашивает у Правительства Российской Федерации все копии официальных судебных документов, которые вы прилагали к жалобе, может запросить и другие материалы, которые сочтет нужным, а также ставит Правительству РФ вопросы о нарушениях статей Конвенции. Ответ Правительства на эти вопросы называется Меморандумом. Меморандум будет прислан вам, и вам будет предложено дать на него свои замечания – ответ на Меморандум Правительства. Кроме того, на этой стадии вы должны окончательно сформулировать свои претензии по денежной компенсации – указать материальные расходы (например, на юридическую помощь), а также компенсацию в счет причиненного морального вреда. На этой же стадии вам будет предложено высказать свое мнение к так называемому дружескому урегулированию – аналогу нашего мирового соглашения. Если дружеское урегулирование невозможно, вам следует объяснить, по какой причине. Как правило, если человек провел несколько лет в тюрьме, какая уж тут дружба… После получения вашего ответа на Меморандум ЕСПЧ вам и Правительству будет предложено представить все, что вы еще хотели бы представить – документы, замечания и т.п. Лично я на этой стадии уже ничего не представляю, чтобы не затягивать производство по делу. После этого дело будет дожидаться рассмотрения по существу и вынесения решения. Ожидание может занять от нескольких месяцев до нескольких лет. Решение будет опубликовано на английском языке на сайте ЕСПЧ и выслано вам. После вынесения решения недовольная сторона в течение трех месяцев может ходатайствовать о передаче дела в Большую Палату ЕСПЧ – это что-то вроде кассационного обжалования. Как правило, Правительство этой возможностью пользуется, на мой взгляд – чтобы затруднить и затянуть и без того нелегкое производство по делу. Случаи пересмотра Большой Палатой положительного для гражданина решения в пользу Правительства мне лично неизвестны. По истечении трех месяцев вы можете реализовать все правовые последствия, связанные с решением – получить деньги (с этим, как правило, проблем нет) и обратиться к Председателю Верховного Суда РФ с ходатайством о возобновлении вашего дела по новым обстоятельствам. |
||||
| Обсудить в блоге автора | ||||
